Kinder nehmen Zwischenwasser von oben unter die Lupe.

ein räumliches entwicklungskonzept für die zukunft von zwischenwasser

warum geht zwischenwasser den nonconformen weg?

Die Gemeinde Zwischenwasser in Vorarlberg ist sich der Thematik bewusst, dass die Versiegelung von landwirtschaftlichen Böden in Österreich zukünftig zu Versorgungsengpässen mit regionalen Produkten führen wird. So wurden 2013 pro Tag bereits 15,2 Hektar ertragreiche, landwirtschaftliche Böden verbaut. Das sind rund 20 Fußballfelder! Geht diese Entwicklung so weiter, könnten nicht nur diese Versorgungsengpässe Resultate der fortschreitenden Zersiedelung sein, sondern auch Naturkatastrophen und soziale Vereinsamung.

Die Gemeindeverantwortlichen standen vor der Aufgabe, der Bevölkerung die richtigen Antworten auf die regelmäßig eingehenden Umwidmungsanträge von Grünland in Bauland geben zu können. Der Flächenwidmungsplan war in die Jahre gekommen und das Land Vorarlberg verlangte eine Überarbeitung. Diese „Verwaltungszwänge“ nahm die Gemeinde Zwischenwasser zum Anlass, einen Vor- und Nachdenkprozess über die zukünftige räumliche Entwicklung zu starten.

Zwischenwasser ist als innovative Gemeinde vielfach preisgekrönt und über die Landesgrenzen hinaus bekannt. In die Erstellung eines ganzheitlichen Zukunftskonzeptes im Umgang mit Grund und Boden wurde die gesamte Bevölkerung eingebunden. Ziel war es, ein innovatives Fundament für den Zukunftsraum Zwischenwasser zu schaffen, das als Entscheidungsgrundlage für die Gemeindevertretung dienen sollte.

Arbeitsatmosphäre im Ideenbüro: Am Tisch wird am Rechner und am Plan gearbeitet. Immer wieder gibt es Gespräche mit den Besuchern im Ideenbüro.
Arbeitsatmosphäre im Ideenbüro: Am Tisch wird am Rechner und am Plan gearbeitet, gleichzeitig gibt es Gespräche mit Besuchern im Ideenbüro.

wer hat da etwas mitzureden?

Von Anfang an wollten die Gemeindeverantwortlichen mit der Erarbeitung eines umfassenden Zukunftskonzeptes neue Maßstäbe setzen. Das Ziel sollten Ergebnisse sein, die nicht in der Schublade enden, sondern tatsächlich Teil des politischen Alltags werden. Die BürgerInnen wurden intensiv an der Sammlung von Ideen, Wünschen und Ansprüchen für die Zukunft involviert. Sie sollen anschließend auch AkteurInnen bei der Umsetzung dieser Maßnahmen sein.

Dieser ganzheitliche Weg mit neuer Beteiligungs- und Prozesskultur wurde bewusst gewählt. Denn die Gemeinde versteht nicht nur im „Jetzt“ zu leben, sondern ihre Zukunft aktiv zu gestalten. Verantwortungsvoller Umgang mit Grund und Boden, nachhaltiger Verkehr, neue sowie an die heutigen Generationen und Bedürfnisse angepasste Wohnformen und öffentlicher (Grün-)Raum sind Themen, denen sich Zwischenwasser mit Intensität und als Vorbild für andere Orte widmet.

Mit einer Postkartenserie im Dialekt wurde die Bevölkerung auf das eher sperrige und nicht so leicht verständliche Thema aufmerksam gemacht und zum Nachdenken und zur Mitarbeit angeregt.
Vier zusammen gehörende Postkarten, die jeweils wenige Worte und ein Piktogramm enthalten: zurück widmen, zu fuß, meine kinder, mitdenken © Silvia Keckeis

was wurde anders gemacht?

Die siedlungsmorphologische Analyse gab einen tiefen Einblick in die Besiedlungsgeschichte von Zwischenwasser. So konnten wir die gewachsenen baulichen, territorialen Strukturen der Gemeinde in ihren historischen, räumlichen und strukturformenden Gegebenheiten und Eigenschaften (Klima, Topografie, Wege, u. a.) verstehen und davon für die Zukunft lernen.

In der Folge wurde eine umfangreiche Aktivierungsphase gestartet und eine mehrtägige nonconform ideenwerkstatt gemeinsam mit der Bevölkerung durchgeführt. Die dort entstandenen Ideen und Ergebnisse bildeten den Nährboden für intensive Besprechungen sowie Diskussionen zur Präzisierung des zukunftsweisenden Dokuments. Die Projektgruppe bestand aus Vertreterinnen und Vertretern aller Fraktionen sowie aus der gesamten Gemeindevertretung zur weiteren Bearbeitung des Räumlichen Entwicklungskonzepts (REK). Auf der projektbegleitenden Webseite konnte stets der aktuelle Bearbeitungsstand mitverfolgt werden.

Die Ausarbeitung war die „Übersetzung“ der gemeinsam vereinbarten Ziele der nonconform ideenwerkstatt in konkrete räumliche Maßnahmen und Vorgaben. Durch den regelmäßigen Austausch mit Fachleuten und das Eingehen auf verschiedene Beispielsituationen wurden die Inhalte für alle verständlich. Den Abschluss bildete das gemeinsame Abschreiten der zukünftigen Siedlungsgrenzen und die Ausarbeitung einer anschaulichen Kurzfassung des REK.

was bringt so ein zukunftskonzept?

Das REK ist Leitplanke und Vision in der täglichen politischen Arbeit der Gemeindeverantwortlichen. Es findet Anwendung bei der aktiven Bodenpolitik, bei Widmungsthemen, bei öffentlichen und privaten Bautätigkeiten sowie Pilotprojekten und anderen raumplanerischen Aufgaben. Die geplante räumliche Siedlungsentwicklung der Gemeinde Zwischenwasser ist daraus für die nächsten Jahre klar ablesbar.

Zwei Personen orientieren sich am Plan, wo sie sich gerade befinden und was hier geplant ist.
Gemeinsame Begehungen mit Plan schärften den Blick auf Grund und Boden.

und was kam dabei raus?

Mit dem REK stellt Zwischenwasser die Weichen für die zukünftige Entwicklung der Siedlungsstruktur. Hauptaugenmerk liegt auf einer qualitätsvollen „Verdichtung nach innen“. Neben dem Wohnen sollen lebendige Dorfteilzentren gestärkt und ausgebaut werden. Das erfordert neben einem gezielten Bodenmanagement auch die Unterstützung der BürgerInnen. Um diese ambitionierten Ziele auch ernsthaft zu verfolgen, müssen private und öffentliche Interessen gleichsam berücksichtigt werden. So verstehen sich Grundstückseigentümer und die Gemeinde als Partner in räumlich relevanten Entscheidungen.

was haben wir daraus gelernt?

Fragen der Raumentwicklung betreffen alle. Entscheidungen, die im Interesse Einzelner liegen, wirken sich auf die gesamte Bevölkerung aus. Ziel war es, die Entscheidungen zu versachlichen und durch transparente Grundlagen Nachvollziehbarkeit und mehr Verständnis für die übergeordnete Thematik zu schaffen. Damit wird bei konsequenter Anwendung ein zukunftsweisender Weg in der Raumentwicklung beschritten und ein Mehrwert für Generationen erzeugt.

Die Erstellung eines REK auf diese Art und Weise bietet der Bevölkerung sowie der Gemeindevertretung die Möglichkeit, die Rahmenbedingungen und Herausforderungen der Raumplanung genau kennen und verstehen zu lernen. 

Unser wirklich zukunftsfähiges räumliches Konzept für die Weiterentwicklung der Gemeinde konnte nur gemeinsam mit den Bürgerinnen und Bürgern und professioneller Begleitung durch nonconform erstellt werden. Das gewährleistet nun, dass es langfristig und auf breiter Basis mitgetragen und gelebt wird.
Kilian Tschabrun, Bürgermeister Gemeinde Zwischenwasser